【3月28日国资委召开中央企业负责人会，今年重点做好改革发展7件事】会议部署2014中央企业改革发展任务，强调国资委和中央企业要积极稳妥推进国资国企改革：严格考核强化激励约束；加强分类指导；大力降本增效；加强投资管理；防范资金风险；大力转方式调结构；持续加强安全管理。（详情可以上网搜索）

 

 
我有一些基本的思考，写来供参考。
原则上，从中央到地方的国资企业是今年保增长目标的重点，同时也要相应发挥党中央对国资企业在稳增长和经济提质增效升级中的作用，七件事相对明确，但落地不易，只能说仍然是一个持续转型的过程。

 

十八届三中全会对于国企改革的部分，可以聚焦成四个议题：民企打破国企垄断、探索央企拆分、废除国企官员制度、推进国资证券化。实际上，这是从根源上来思考国企改革的议题。厉以宁说：“国有企业体制要改革分两个层次，高层次是国有资本改革，低层次是国有企业改革。”资本改革在企业和制度改革之前，这里的本质就是市场化，现在鼓励民企进来，目的也不是私有化，而是强化市场化。至于民企怎么想，这里面当然还有观念和机制的问题要解决。总之，市场化是国资改革顶层设计的一个重要方面，另一个方面是国企分类问题，但是如果市场化了，实际上，定义自然就解决了。

 

这些不是我辈主要考虑或能够参与考虑的问题，因为这个问题一旦深究，就不只是国资国企改革问题，还有政治体制和国家发展问题，姑且不论。我们来看七条内容：

严格考核强化激励约束。

考核与激励背后的重点还是国企的效率与活力问题。三中全会报告中有一段话至关重要：“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系”，实际上，这段话正是强调企业市场化机制的设计，当然还包括强调企业家的作用。我认为这里面在机制设计上，要从几个方面着手，第一是决策权力分配，第二是业绩评价体系，第三是激励机制。重点就是第三个，实际上，这不容易，又会回到上一层的废除国企官员制度上去。

 

加强分类指导。

邵宁在前几年提出国有经济结构调整将使国企向两个方向集中。这两个方向分别为公益性质的国有企业和竞争领域的国有大企业。虽然只分两类，但这已经是分类改革中比较清晰的表述了。实际上，涉及不同地域、行业、规模、效益好坏和发展阶段等类型的国有企业的改革或指导，是一个很正常的思路，不搞单项方案，这有点像我们企业管理中提倡的差异化管理或人才细分，实际上也确实是对国企内部管理决策的一个提示，在企业内部做事，组织和人员的分层分类很重要。

 

在2013年12月出台的上海国资国企改革20条中，引人关注的一个亮点是在监管方面上海将此前中央层面提出的分类监管方式落地。上海国企将被分为三类：即竞争类、功能类和公共服务类。其中竞争类企业将以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益；功能类企业则是以完成战略任务或重大专项为主要目标、兼顾经济效益；而公共服务类企业将以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标。

 

例如，符合条件的竞争类企业，未来实际上将进一步引导实施内部激励的提升，包括股权、现金等类型的中长期激励。

 

大力降本增效。

降本增效是一个重要的管理思想和手段。其背后一方面是从政府到国企厉行节约的大背景，一个是现代化管理中，基于精细化管理的开源节流。上海已有不少国企提出了思路，并拟订了行动方案和量化标准。

 

提醒一点就是，成本和效益永远是一对相对值，或对比值，用绝对值的降低或直接分析并不妥，例如，企业人工成本和效益的对接，首先这两个是非直接关联要素，并且人工成本仅仅是企业效益驱动因素中的一环。所以，按时间，按分布规律做出的相对值更有参考意义。

 

加强投资管理。

国企投资确实有不少问题，外面机会多，诱惑大，于是投资，出现不懂装懂、低估进入门槛、决策随意、管理管控措施不到位等问题。这部分还是国资要给指导和监督办法，除次之外，管理人员思想也要跟上，要有市场化、科学化的管理思想和思维，国资企业内部也要有监管机制。

 

防范资金风险。

这都是经济环境变化、缺乏资金结构的规划、不懂科学决策等带来的问题，国企此部分的核心其实主要就是内控。组织结构的、制度的、人员的等等。

 

大力转方式调结构。

国资企业要转型，建立核心竞争力。国企要鼓励改革创新，2013年12月份，上海国资国企改革20条出台的内容里面，第十五条是讲增强创新动力、实现转型发展，第二十条是讲建立鼓励改革创新的容错机制。

 

韩正说：容错机制在上海尤为重要，改革创新是有风险的，难免有失误，市场更是变幻莫测，主管部门和领导要对企业家多些理解和包容，不能只以报表的数字来评判企业和企业家。有些急功近利的决策当年的报表可以看出来，立足长远的决策当年报表并不好看，有的还为了长远要牺牲眼前利益，这就要有考核机制在里面。

 

国企都已经在“容错”了，那么民企，特别是大民企迈的步子也可以加大。


持续加强安全管理。

产品安全、食品安全、安全生产、资产安全等，这一点就不多说了。

 


总结：无论是顶层设计还是管理优化，实际上，国有企业改革的真正推手是市场潮流，在政府和国资引导下，回归市场，就是所谓的投资主体多元化、经营机制市场化。而这一切的背后，又都有赖于国企核心管理者管理思想的转变，他们以前是官员，未来要做企业家。